随着我国人口老龄化的加剧，陕西省离退休干部总数已突破50多万人。西安市作为省会城市，离退休干部人数约占全省的1/3，且呈现出基数大、级别高、综合素质良好、精神文化需求高等一系列特点。2008年，中央组织部印发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》（中组发〔2008〕10号），省委印发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见》（陕发〔2008〕11号），指出：“各地各部门要制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心、老干部大学持续、健康发展”。2010年，市委印发了《关于做好新形势下离退休干部工作的实施意见》的通知（市发〔2010〕4号），要求各级各部门要加强老干部活动中心建设工作，认真落实离退休干部政治待遇；2015年，西安市政府印发了《加快发展养老服务业的实施意见》（市政发〔2015〕23号），对老年人活动中心等建设提出了明确的标准要求。为了加快落实市委、市政府各项涉老服务政策，我中心就离退休干部活动阵地硬件设施建设情况开展了专题调研。
一、中心基本情况
市老干部活动中心是市委老干部局下属的参照公务员法管理的县处级事业单位，主要职能是：“为离退休干部开展学习、娱乐、健身活动提供场所与服务，承办全市老干部大型活动及相关服务”；编制17个，现有在岗职工17人（含借调1人）；内设3个职能科室；活动大楼建筑面积4800平方米，活动场馆实际面积约3870平方米，开设有健身区、羽毛球场、台球室、动感自行车室、排练室（2个）、淋浴室、卡拉OK室、多功能厅、多媒体电教室、党员活动室、棋牌室（2个）、会议室（2个）、阅览室、书画室（2个）、讲座室、教室（4个）等23个，年均接待活动人数约7万余人次；组建有老干部艺术团，下设舞蹈队2个、合唱团、京剧团、京剧研习班、时装队、麻将协会、门球协会、书法协会等9个社团组织，共有会员300余人；每年举办大型、中心文娱赛事活动20余场次，开设离退休干部形体、声乐、绘画培训班7个，是我市离退休干部学习、娱乐、发挥作用的主要阵地。
二、他山之石，国内副省级城市及部分省会城市老干部活动中心建设基本情况
为了确保调研工作的科学性、务实性，我中心通过电话咨询、传真调查表、访问网站等形式，调查了部分副省级城市及省会城市老干部活动中心建设的基本情况。
（一）内设机构、建筑面积
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单位 |
内设机构 |
面积 |
备注 |
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哈尔滨 |
办公室，总务科，活动一、二、三科，人劳科，财务科，食堂科，党群办，宣传科 |
17000㎡ |
副省级 |
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青 岛 |
办公室、政工科、宣传调研科、艺术科、培训科、活动科、管理科 |
12000㎡ |
副省级 |
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大 连 |
综合部、活动部、工程部、服务部 |
12000㎡ |
副省级 |
|
长 春 |
秘书科、行政科、活动科、设备科等5个科室 |
18000㎡ |
副省级 |
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宁 波 |
办公室、活动教育科、服务科（正科级） |
5000㎡ |
副省级 |
|
成 都 |
5 |
8000㎡ |
副省级 |
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昆 明 |
办公室、文体活动处、综合管理处、教育培训处、设备管理处 |
33000㎡ |
省会 |
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南 昌 |
办公室、活动科、管理科、综合科 |
5031㎡ |
省会 |
|
深 圳 |
办公室、文体科、管理科、教务科 |
30190.2㎡ |
副省级 |
|
济 南 |
办公室、财务科、活动管理一科、活动管理二科、接待科、维修管理科 |
10200㎡ |
副省级 |
在所调研的老干部活动中心中，面积在5000㎡至10000㎡的有3个，占30%；面积在10000㎡至20000㎡的有5个，占50%；面积在20000㎡以上的有2个，占20%。
（二）体制、编制、人员
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单位 |
经费体制 |
编制 |
人员 |
备注 |
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哈尔滨 |
全额拨款 |
103 |
68 |
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青 岛 |
全额拨款 |
80 |
事业编制39名，合同制工人11名 |
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|
大 连 |
参公 |
29 |
正式工作人员18名
聘用65人（含游泳馆、餐厅） |
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|
长 春 |
全额拨款 |
21 |
43 |
|
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宁 波 |
全额拨款 |
13 |
33 |
|
|
成 都 |
全额拨款 |
25 |
18 |
|
|
昆 明 |
全额拨款 |
40 |
30 |
|
|
南 昌 |
参公 |
25 |
|
|
|
深 圳 |
全额拨款 |
36 |
30 |
|
|
济 南 |
全额拨款 |
33 |
26 |
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在所调研的活动中心中，编制在20以下的有1个，占10%；编制在20至40的有7个，占70%；编制在40以上的有2个，占20%。
（三）服务功能
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单位 |
服务功能范围 |
备注 |
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哈尔滨 |
会议、学习、培训、活动、食堂 |
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青 岛 |
老干部活动、培训、会议、学习 |
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大 连 |
会议、学习、培训、活动、餐饮、电影、泳浴、班车 |
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|
长 春 |
组织全市离休干部和市直机关副局级以上退休干部开展各类健康、科学、文明、有益的文体活动 |
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宁 波 |
会议、学习、活动、餐饮、住宿、医疗、健身等 |
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|
成 都 |
会议、学习、培训、活动 |
|
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昆 明 |
学习、活动 |
|
|
南 昌 |
学习、培训、活动 |
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|
深 圳 |
教学、活动 |
|
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济 南 |
活动、培训 |
|
所调研对象的主要功能有：离退休干部学习、会议、培训、餐饮、电影、游泳、健身、医疗、文娱赛事活动及交通等服务。
（四）活动项目
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单位 |
目前开设的主要活动项目 |
备注 |
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哈尔滨 |
舞会、乒乓球、大合唱、小合唱、时装、民族舞、京剧、摄影、台球、健身、图书、书画、门球、麻将、扑克、象棋、桥牌、围棋等 |
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|
青 岛 |
交谊舞，麻将，台球，乒乓球，围棋，民乐，合唱，京剧，书画，健身，门球，时装队，卡拉OK，电脑、声乐、书法、钢琴等培训 |
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|
大 连 |
书画、诗词、摄影、麻将、棋类、扑克、台球、乒乓球、门球、网球、交谊舞、合唱队、集邮、钓鱼、 |
|
|
长 春 |
台球、乒乓球、舞厅、网球、门球、健身房等 |
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宁 波 |
台球、棋牌类、麻将、门球、乒乓球、飞镖、足浴、流动图书馆、电影院（50人）、医务室 |
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成 都 |
高尔夫球、模拟射击、模拟保龄球、悬浮球、沙弧球、台球、钢琴、镖靶、影视放映、围棋、象棋、雀牌、桥牌、门球、网球、乒乓球、健身等29个活动项目，开设了诗词、书画、摄影、电脑、太极拳等9个培训班 |
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昆 明 |
老年大学课程学习，日常活动（报刊阅读、乒乓球、羽毛球、台球、健身房、桥牌活动） |
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南 昌 |
多功能厅、卡拉OK室、声乐培训室、讲座培训室、舞厅、展厅、乒乓球室、台球室、麻将室、扑克室、跳棋室、围棋室、象棋室、军旗室、聊天室、健身房、书画室、阅览室、图书室、电脑阅览室、阅文室、理发室、医疗咨询室、医务点等20多个活动服务项目 |
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|
深 圳 |
1.乒乓球、桌球、健身、沙狐球、排练、音乐、棋牌、阅览、羽毛球、舞厅、多功能厅等；
2.老龄大学：书画、语言文学、体育舞蹈、声乐、综合等6个系，共104个班；
3.市级老领导活动区，包括茶聊、书法、绘画、舞会、声乐、桌球、乒乓球等。 |
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济 南 |
门球、乒乓球、台球、沙狐球、气悬球、桌上足球、趣味投篮、健身、网络健身、麻将、象棋、围棋、木兰拳、交谊舞、京剧、阅览、阅文、图书借阅、电影放映等 |
|
表中所列举的调研对象开设的主要活动项目有：
1、教学培训类：摄影、阅览、阅文、电影、网络教学、声乐培训等。
2、益智类:麻将、围棋、象棋、扑克。
3、健身类：台球、乒乓球、门球、网球、镖靶、高尔夫球、交谊舞、模拟射击、模拟保龄球、悬浮球、沙弧球、健身。
4、文艺类：舞蹈、声乐、形体、时装、书画、诗词、合唱、集邮、钓鱼、钢琴等。
5、服务类：医疗、餐饮、保健、理疗、理发、班车等服务。
三、市级老领导（西安市副局级以上退休干部）的意见建议
为了广泛征集服务对象的意见建议，我们电话征求了李洪煕、王京书、施启文等40多位市级老领导的意见建议。市级老领导的意见主要归纳有以下几点：
1、扩展服务功能，创新活动项目；
2、改善服务硬件设施；
3、扩大活动面积，改善活动中心地域分布。
4、增加餐饮、茶座、休息等服务；
5、前来中心活动交通不便，提供班车服务；
6、服务外包，适当收费。
四、对策建议
目前，西安市在册离退休干部约15万人，按照市政府关于加快发展养老服务业的实施意见的标准要求，结合兄弟省市老干部活动中心建设的先进经验，统筹服务对象（副局级以上退休干部）的意见建议和我中心的现状，现就我市离退休干部活动的主阵地——市老干部活动中心硬件服务设施建设提出以下建议。
（一）拓展服务功能
1、增加餐饮服务 建设一个特色自助餐厅，包括一个休闲茶座，以便为远郊的离退休干部及独居的老干部提供午餐服务，也可以提供休闲交流服务。
2、增加教育培训服务 制定离退休干部教育培训规划，建立健全教育培训服务管理机制，突出政治学习、发挥作用的主题，开展特色鲜明的离退休干部教育培训服务。
3、提供班车服务 为解决远郊离退休干部（尤其是干休所的离退休干部）来活动中心交通不便的问题，拟联系市公交公司，开通东、南、西、北四个方向途经各个干休所的公交服务，每天定点、定时接送1次。
4、提供午休服务 建成100张床位的休息理疗馆，以便为远郊的离退休干部提供中午休息服务，也便于为健康状况欠佳的老干部提供人性化、亲情化的中医理疗服务。
5、提供医疗服务 增设医务室、休息理疗室，配齐医护人员及常用医疗设备，为老干部提供医疗急救和理疗保健服务。
（二）科学合理规划场地设施
1、文化艺术区
本区属离退休干部从事文化艺术活动的场所，建有12个功能室，面积6340㎡，主要包括：
（1）电子阅览室：面积200㎡，电脑80台，利用市图书馆电子阅览系统查阅图书资料。
（2）音乐排练室：面积200㎡，设声乐阶梯教室和乐器排练室各一个，用于排练歌唱、器乐类节目。
（3）舞蹈排练厅：面积280㎡，含更衣室2个，用于舞蹈排练。
（4）戏曲排练室：面积100㎡，含更衣室2个，用于京剧、秦腔等戏曲类节目排练。
（5）瑜伽馆：面积300㎡，含设备、更衣室30㎡。
（6）影像室：面积100㎡，用于老干部视频教育。
（7）书画室：面积180㎡
（8）教室（4个）：面积600㎡，150㎡/个，用于老干部日常教育培训。
（9）图书阅览室：面积1000㎡，用于读书、看报等学习活动。
（10）党员活动室：面积:100㎡，用于离退休干部党建活动。
（11）会议室（2个）：面积280㎡，其中小型会议室80㎡，大型会议室200㎡。小型会议室用于老干部小型会议、诗词、集邮、文学交流等文艺活动。
（12）大礼堂。面积3000㎡，可容纳1000人，用于大型文艺演出、时事报告等活动。
|
序号 |
名 称 |
面积㎡ |
设 施 |
功 能 |
|
1 |
电子阅览室 |
200 |
电脑80台 |
利用市图书馆电子阅览系统查阅图书资料 |
|
2 |
音乐排练室 |
200 |
声乐阶梯教室和乐器排练室各一个 |
用于排练歌唱、器乐类节目 |
|
3 |
舞蹈排练厅 |
280 |
含更衣室2个 |
用于舞蹈排练 |
|
4 |
戏曲排练室 |
100 |
含更衣室2个 |
用于京剧、秦腔等戏曲类节目排练 |
|
5 |
瑜伽馆 |
300 |
设备、更衣室 |
|
|
6 |
影像室 |
100 |
|
用于老干部视频教育 |
|
7 |
书画室 |
180 |
|
|
|
8 |
教室 |
600 |
100㎡/个，共4个 |
用于老干部日常教育培训 |
|
9 |
图书阅览室 |
1000 |
|
用于读书、看报等学习活动 |
|
10 |
党员活动室 |
100 |
|
用于离退休干部党建活动 |
|
11 |
会议室 |
280 |
共2个，其中小型会议室80㎡，大型会议室200㎡ |
小型会议室用于老干部小型会议、诗词、集邮、文学交流等文艺活动 |
|
12 |
大礼堂 |
3000 |
可容纳1000人 |
用于大型文艺演出、时事报告等活动 |
|
合计 |
6340㎡ |
2、体育健身区
本区属离退休干部体育健身活动的场所，建有9个功能室，需建筑面积7260㎡，主要包括：
（1）乒乓球：面积800㎡，10个球案，用于开展乒乓球活动。
（2）羽毛球馆：面积600㎡，含4个标准场地（13.4*6.1=81.74㎡/个）。
（3）台球室：面积100㎡。
（4）棋牌室（麻将室）：面积500㎡。
（5）健身区：面积2000㎡，含跑步机室1000平方米；更衣室80平米；淋浴室200平方米；其他适合老年人的健身项目区720㎡。
（6）理疗休息区：面积800㎡，其中，设理疗单间20间（30㎡/间），用于老干部午休、健康理疗服务。
（7）游泳馆：面积1800㎡，设有更衣间、淋浴室、洗手间。
（8）智力游戏区：面积800㎡，含模拟射击室100㎡、模拟保龄球100㎡、悬浮球80㎡、沙弧球80㎡、棋牌（围棋、象棋、雀牌、桥牌）室100㎡，用于开展益智类活动。
（9）舞厅：面积200㎡，用于举办舞会。
|
序号 |
名 称 |
面积㎡ |
设 施 |
功 能 |
|
1 |
乒乓球馆 |
800 |
10个球案 |
开展乒乓球运动 |
|
2 |
羽毛球馆 |
600 |
含4个标准场地 |
开展羽毛球运动 |
|
3 |
台球室 |
100 |
|
桌球 |
|
4 |
棋牌室 |
500 |
自动麻将桌50张 |
开展竞技麻将活动 |
|
5 |
健身区 |
2000 |
跑步机室1000平方米；更衣室80平米；淋浴室200平方米；其他适合老年人的健身项目区720㎡ |
跑步、健身 |
|
6 |
理疗休息区 |
800 |
30㎡/间，共20间 |
老干部午休、健康理疗服务 |
|
7 |
游泳馆 |
1800 |
设有更衣间、淋浴室、洗手间 |
泳池50米*25米，深1.8米 |
|
8 |
智力游戏区 |
460 |
含模拟射击室100㎡、模拟保龄球100㎡、悬浮球80㎡、沙弧球80㎡、棋牌（围棋、象棋、雀牌、桥牌）室100㎡ |
开展健康益智类活动 |
|
9 |
舞厅 |
200 |
|
举办舞会 |
|
合计 |
7260㎡ |
3、餐饮服务区
本区场馆设施主要为离退休干部提供餐饮休闲服务，总面积约1070平方米。
（1）特色自助餐厅：面积810㎡，含操作间150平米、包间（4个）160㎡，就餐区500㎡。
（2）理发室：80㎡。
（3）医务室：100㎡，含2张床位。
（4）锅楼房：80㎡，提供淋浴等活动场所热水服务。
|
序号 |
名 称 |
面积㎡ |
设 施 |
功 能 |
|
1 |
自助餐厅 |
810 |
包间4个 |
离退休干部用餐 |
|
2 |
理发室 |
80 |
|
理发服务 |
|
3 |
医务室 |
100 |
2张床位 |
医疗急救 |
|
4 |
锅楼房 |
80 |
|
淋浴热水供应 |
|
合计 |
1070㎡ |
4、室外活动区
本区为离退休干部开展室外大型活动场所，设2个功能场馆，建筑面积3100㎡，包括：
（1）门球场：面积600㎡，用于开展老干部门球活动。
（2）健身舞广场：面积1500㎡，用于开展室外舞蹈、太极拳、太极剑等活动。
（3）音乐广场：1000㎡，用于乐器、戏曲、声乐演出排练演出活动。
|
序号 |
名 称 |
面积㎡ |
设 施 |
功 能 |
|
1 |
门球场 |
600 |
20m*30m |
开展门球活动 |
|
2 |
健身舞广场 |
1500 |
|
广场舞 |
|
3 |
音乐广场 |
1000 |
|
乐器、戏曲、声乐演出排练活动 |
|
合计 |
3100㎡ |
5、市级领导活动区
本区主要为副局级以上退休干部提供学习、娱乐、休闲服务。总面积：380㎡。
（1）茶座：面积100㎡，由用于市级老领导休闲聊天之用。
（2）棋牌室：2间，30㎡/间，总计面积60㎡。
（3）书画室：80㎡。
（4）卡拉OK室：面积40㎡。
（5）报刊室:面积100平方米，主要提供电视、影音、报刊、政治学习等服务。（详见下表）
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序号 |
名 称 |
面积㎡ |
设 施 |
功 能 |
|
1 |
茶座 |
100 |
|
休闲交流 |
|
2 |
棋牌室 |
60 |
|
棋牌 |
|
3 |
书画室 |
80 |
|
书画交流创作 |
|
4 |
卡拉OK |
40 |
|
声乐练习 |
|
5 |
报刊室 |
100 |
看报\阅文 |
看报学习 |
|
合计 |
380㎡ |
各类场馆、服务设施共计33个,规划面积合计18150㎡。
(西安市老干部活动中心)